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      --刑事法律--

      刑事自由裁量權規范機制淺議

      本來來源:未知 發布日期:2021/09/04

          刑事自由裁量權是指,在刑事審判過程中,為確保刑事司法公平、正義目標的最大實現,法官嚴格依照程序法和實體法,對訴訟中出現的涉及在案件處理上是否能實現公平、正義的各種情況,酌情判斷決定進行處理的司法權力。其正確行使是司法公正的具體體現,因而成為社會關注的熱點。筆者現主要事審判實踐的角度,對如何探索建立刑事自由裁量權規范機制加以淺述。
           一、刑事自由裁量權行使中存在的問題及成因分析

           法官行使自由裁量權是依法行使權力的一種形式,但權力行使本身的“自由”屬性,決定著刑事自由裁量權存在不適當行使的可能。從刑事審判實踐來看,主要存在刑罰適用不當、法官拖延履行法定職責、量刑任意性較大等濫用自由裁量權問題。上述問題的產生,主要存在以下成因:

           一是法官的法律素養影響對法律原意的把握。權力的有限性是刑事自由裁量權的本質特征,即它受合法性和合理性的限制。有法律規定時,它受法律的可能文義之限制,一般不得超出;無法律規定或法律規定不完全時則受立法目的、立法精神、社會公正等原則的限制。法官的法律知識及思想構成是理解法律原意和判斷法律價值的前提基礎。法官的法律素養直接關系到刑事自由裁量權行使的正確與否問題。目前,仍然有少數法官沒有接受過系統的法律專業教育,法學理論基礎較差,業務素質偏低,不能滿足具有較高法律素養的專業要求,這成為刑事自由裁量權合法有效行使的障礙。

           二是對法官自由裁量權的行使缺乏有效的監督。刑事審判自由裁量權的幅度較大,在缺乏對法官自由裁量權行使的有效監督機制下,給徇私枉法的法官提供了鉆空子的機會,極少數法官基于非正義目的惡意行使,以權謀私。

           三是刑事自由裁量權行使的運行機制、行使規則不完善。社會不停的發展進步,使立法與司法解釋滯后性的特點凸顯。在法律和司法解釋缺乏相應規定時,對法官自由裁量權的行使帶來挑戰,也使適用法律不統一問題具有了產生的契機。

           二、構建刑事自由裁量權規范機制的基本設想

           規范法官自由裁量權,要從完善立法、明確規則、加強監督三個方面著力,探索建立規范法官自由裁量權正確行使的長效機制:

           一是以加強司法解釋調研制定工作為抓手,推動刑事立法的完善。實踐證明,立法、司法解釋的范圍和程度與法官自由裁量權的范圍與程度成反比。為規范法官的自由裁量權,避免在辦案中法官對彈性法律用語的隨意解釋,確保立法和司法的統一,也為適應社會發展的需要,保持刑法的相對穩定性,立法機關應當加強立法解釋工作,司法機關應當加強司法解釋工作。

           二是建立符合自由裁量權行使的運行機制。法官自由裁量權運行機制實質上是承認法官自由裁量權的合法性、尊重法官自由裁量權的獨立性、保障法官自由裁量權的合理性。(1)建立承認機制。承認法官自由裁量權合法性,是法官行使自由裁量權的前提條件,但我國現行法律關于法官自由裁量權的規定很不明確,以致實務中法官自由裁量權被看成是“依法審判”的大敵,得不到應有的重視。因此,要從立法上明確規定法官有行使自由裁量的權力和義務,使法官行使自由裁量權具有充分的法律依據。(2)建立尊重機制。審判獨立本身就包含著自由裁量權的獨立,但現實中,“司法權力地方化”、“法院審判行政化”影響了自由裁量權的獨立性,為此,應當建立獨立的法官職級、待遇制度,讓法官擺脫經費、待遇、人事、職級的困擾。(3)建立保障機制。改革審判管理體制,革除法院管理行政化的弊端,實行以審判管理為重心,審判管理與行政管理有機結合,行政管理為審判管理服務的管理體制,讓法官真正成為案件公正審理的第一責任人。

           三是建立約束法官自由裁量權的監督機制。規范監督是法官充分行使自由裁量權的保障。要防止自由裁量權的濫用,既要有相應的自由裁量權行使規則引導,又要建立一個自由裁量的監督規則。(1)堅持審判公開原則。審判公開是人民法院審理案件的基本原則,更是強化審判工作監督的最直接最有效的辦法。要防止自由裁量權的濫用,就是要將法官自由裁量權的行使完全置于社會公眾的監督下,隨時接受案外群眾和專家學者的挑刺和評判。這樣,不僅完全消除了法官行使自由裁量權過程中的腐敗空間,而且還給法官以無形壓力,促使其提高法律素養,嚴密審慎審案。(2)增強裁判文書的說理性。增強裁判文書的說理性,可以有效限制法官認定事實上的主觀隨意性,避免權力濫用。(3)實行自由裁量的登記報告制。登記報告制度是指法官行使自由裁量權對案件作出決斷,在宣判前填寫登記表備查,由庭長向院長或主管副院長報告,院長認為自由裁量權行使不當的,通過法定程序予以糾正的審判管理制度。這樣,一方面能有效防止法官濫用權力,另一方面能及時總結自由裁量權行使的好經驗好做法,指導法官正確行使自由裁量權。