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      --勞動法律--

      社會保險制度的歷史沿革

      本來來源:未知 發布日期:2021/09/08
          社會保險制度,即國家以法律形式規定的保障勞動者在發生勞動風險的情況下獲得社會性物質幫助的制度。它是歷史發展的產物,起源于產業革命的歐洲,首先出現在德國,以后逐步擴展到全世界。
       
          產業革命前,并不存在現代意義的勞動保險,但出現過以勞動者因老、傷、病、死等所發生的閑難為對象的保險形式。此后,許多手工勞動者通過行會等組織形式,互助互濟,共擔風險,但這種保險形式隨著行會等職業組織被解散而消失,產業革命后,率先出現的勞動保險形式仍是勞動者之間的互濟保險,現代意義的勞動保險(即社會保險及其立法創始于德國。在1845年頒布的普魯士工業法,首設強制勞工加入疾病共濟社的規定,使各種共濟社具有強制保險性質。1883年頒布了《勞工疾病保險法》,這是世界上第一部社會保險法律;1884年頒布了勞工傷害保險法,1889年頒布《殘疾、老年和死亡保險法》。這三項法,在1911年合并,另增孤兒寡婦保險法,成為著名的社會保險法典(史稱“帝國保險法”)。
       
          繼德國之后奧、匈、瑞士、法、英等國,也相繼效仿,進行社會保險立法。在第二次世界大戰前的資本主義國家中,有49個國家設有疾病保險,,41個國家設有養老保險,53個國家,設有殘疾保險,還有許多國家設立了失業保險。第二次世界大戰以后,各資本主義國家普遍實行社會保險制度,并擴大社會保險的項目、內容和實施范圍。
       
          在社會主義國家中,社會保險制度自無產階級掌握國家政權之初就開始建立,此后不斷得到完善和發展,例如,蘇聯和東歐各社會主義國家在勞動法典中都規定了有關社會保險的內容,制定了許多單項社會保險法規,我國早在1951年就制定了,勞動保險條例。此后,在許多勞動法規中就勞動保險作了規定,并制定了一些的勞動保險法規。
       
          社會保險制度:在其發展過稈中,受到了有關國際組織的關注和促進。國際勞工標準中有大部分屬于社會保險標準,此類標準第二次世界大戰前主要涉及某些危險或不測。二戰后則包括社會保險的各個部分或其中幾個部分。1952年的第102號公約《社會保障公約最低標準公約》是一個基本標準,它渉及9個部分,即醫療護理、疾病津貼,失業津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭律貼,生育津貼、殘廢津貼和遺屬津貼。它要求批準本公約的會員國應承允遵守公約規定的9項標準中的至少3項,并實施于指明的工人類別或部門。
       
          我同的社會保險制度始建于20批紀50年代初,包括養老、工傷醫療、生育等保險項目,1986年又設立了待業保險。上述制度的實行,對于保障職工的生活、促進社會和經濟的發展和社會安定團結,發揮了積極的作用。但是,隨著經濟體制改革的深化和我國人口老齡化的到來,原存的社會保險制度已難以適應經濟社會發展的需要,存在著機制不合理、覆蓋面不廣、體系不健全、社會化程度不高、管理體制不順等問題,嚴重影響了勞動者合法權益的保障和經濟效益的提高,制約了經濟體制改革的深化和國民經濟的發展。
       
          作為進一步深化經濟體制改革的一個重大舉措,從1992年起普遍開展企業勞動、工資、社會保險制度綜合配套改革。其中社會保險制度的改革,以改革養老保險制度和建立、完善失業保險制度為突破口,并帶動工傷、醫療保險制度改革,取得了重大進展。在我國《勞動法》的《社會保險和福利》專章中,對社會保險制度改革的目標模式作了原則性的規定。它要求國家發展社會保險事業,建立社會保險制度,設立社會保險基金,使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得可靠的幫助和補償。在《勞動法》頒布前后,配合社會保險制度改革,還制定了國務院《關于企業職工,養老保險制度改革的決定》(1991年)、國務院《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》(1998年)、《企業職工生育保險試行辦法》(1994年)、《企業職工,工傷險暫行規定》(1996年)、《工傷保險條例》(2003年)、《失業保險條例》(1999年)、《社會保險費征繳暫行條例》(1999年)、《社會保險基金財務制度》(1999年)、《社會保險基金會計制度》(1999年)、《社會保險基金行政監督辦法》(2001年)、《社會保險行政爭議處理辦法》(2001年)等項法規。
       
          根據社會主義市場經濟的要求,社會保險制度改革的任務,就在于按照國家強制、建立基金、互助互濟、社會管理的原則建立和完善社會保險體系,為建立統一、開放、公平的市場體系創造條件。通過改革所建立的新型社會保險制度,應具備下述要點:
       
          (1)制定《社會保險法》,將社會保險制度的基本內容以立法形式固定下來,形成完備的社會保險法規體系。
       
          (2)不分所有制、不分職工,身份、不分工資分配形式,實行統一的社會保險制度,并將社會保險制度的基本內容以全國統一適用的法律固定下來》
       
          (3)社會保險基金由國家、企業和職工合理負擔并逐步實現省級社會統籌,實行能保證社會保險基金安全和保值、增值的社會保險基金運菪和管理制度。
       
          (4)實行一體化管理與分級分類管理相結合的社會保險管理體制。一方面,國家設立或指定社會保險主管部門,對社會保險事務進行統-、綜合管理:另一方面,在統一制度的基礎上給予地方一定的管理自主權,并對國家公務員和企業職工的社會保險進行分類管理。